一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）應(yīng)急物資保障現(xiàn)狀。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。應(yīng)急物資保障工作的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展歷程密切相關(guān)。改革開放后，根據(jù)我國(guó)災(zāi)害事故特征和應(yīng)急工作需要，設(shè)立了中央及地方各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，建立了應(yīng)急物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度，有力應(yīng)對(duì)了1998年長(zhǎng)江、松花江和嫩江流域特大洪澇，2008年南方部分地區(qū)特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，2008年汶川地震、2010年玉樹地震、2013年蘆山地震、2014年魯?shù)榈卣鸬鹊卣馂?zāi)害，2014年“威馬遜”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，2018年金沙江雅魯藏布江山體滑坡堰塞湖，2019年內(nèi)蒙古汗馬、山西沁源重大森林火災(zāi)，2019年“利奇馬”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，2019年江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故，2020年長(zhǎng)江淮河流域特大暴雨洪澇災(zāi)害、2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害等一系列重特大災(zāi)害事故。2018年，應(yīng)急管理部成立后，積極統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)并在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度，有力有序有效開展災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援救災(zāi)，應(yīng)急物資保障能力和水平不斷提升。

1.應(yīng)急物資保障體制機(jī)制法制初步建立。初步建立了分類別、分部門的應(yīng)急物資保障管理體制，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《森林防火條例》《草原防火條例》《自然災(zāi)害救助條例》《中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》《中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，形成了以《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)預(yù)案為支撐的預(yù)案體系，初步構(gòu)建了應(yīng)急物資定期采購(gòu)儲(chǔ)備、重特大災(zāi)害后緊急調(diào)用和應(yīng)急補(bǔ)充采購(gòu)、部門協(xié)同配合、軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、省際間應(yīng)急援助等工作機(jī)制。

2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)基本形成。建立了輻射全國(guó)的中央應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，推進(jìn)了地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。目前，中央層面有國(guó)家森林草原防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)、中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)、大震應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)；國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)包括消防救援隊(duì)伍應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、森林消防隊(duì)伍應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)；中央生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。省、市、縣三級(jí)政府不斷推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，基本形成了“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”五級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。

3. 應(yīng)急物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模大幅增加，物資儲(chǔ)備品種不斷豐富，并根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充。目前，中央層面儲(chǔ)備有國(guó)家森林草原防滅火物資、中央防汛抗旱物資、大震應(yīng)急救災(zāi)物資、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)急物資、中央生活類救災(zāi)物資等應(yīng)急物資。地方各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、災(zāi)害事故特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)能力，儲(chǔ)備有大量地方應(yīng)急物資。

4.應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式日趨完備。各類應(yīng)急物資實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)儲(chǔ)備，中央和地方按照事權(quán)劃分承擔(dān)儲(chǔ)備職責(zé)，中央主要以實(shí)物形式儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)需由國(guó)家層面啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的重特大災(zāi)害事故的應(yīng)急物資。地方根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合區(qū)域?yàn)?zāi)害事故特點(diǎn)和應(yīng)急需求，在實(shí)物儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，開展企業(yè)協(xié)議代儲(chǔ)、產(chǎn)能儲(chǔ)備等多種方式的應(yīng)急物資儲(chǔ)備。目前，基本形成了以實(shí)物儲(chǔ)備為基礎(chǔ)、協(xié)議儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合，以政府儲(chǔ)備為主、社會(huì)儲(chǔ)備為輔的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式。

5.應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)能力逐步提升。加強(qiáng)對(duì)重特大災(zāi)害事故應(yīng)急物資的調(diào)運(yùn)管理，推動(dòng)建立了多部門協(xié)同、軍地聯(lián)動(dòng)保障和企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與機(jī)制，探索提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化管理水平。各代儲(chǔ)單位和儲(chǔ)備庫(kù)嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)應(yīng)急值守制度,應(yīng)急救災(zāi)期間開通運(yùn)輸綠色通道，提高了應(yīng)急物資保障效能。

（二）“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)。

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)急物資保障工作面臨諸多新形勢(shì)、新任務(wù)與新挑戰(zhàn)。

1.黨中央對(duì)應(yīng)急物資保障工作提出新的要求。十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一是突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中，黨中央明確要求健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，健全國(guó)家儲(chǔ)備體系，建立國(guó)家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。

2.防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的壓力越來(lái)越大。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，工業(yè)化和城市化的發(fā)展不斷加速，受全球氣候變化的影響，各類事故隱患和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，影響公共安全的因素日益增多，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作難度加大，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的任務(wù)更加艱巨。

3.人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)應(yīng)急物資保障提出更高要求。我國(guó)社會(huì)主要矛盾為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民美好生活需要日益廣泛，對(duì)應(yīng)急物資保障時(shí)效和水平以及應(yīng)急救災(zāi)物資的品種、質(zhì)量、款式等提出了更高的要求。

4.應(yīng)急物資保障存在短板和不足。一是應(yīng)急物資管理體制機(jī)制不完善。應(yīng)急物資保障尚未建立集中統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制，工作機(jī)制不完善，專項(xiàng)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案支撐不足，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障管理平臺(tái)。二是應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)布局還需優(yōu)化，地方儲(chǔ)備能力相對(duì)不足。應(yīng)急物資保障市場(chǎng)和社會(huì)作用發(fā)揮不夠，社會(huì)協(xié)同參與保障水平較低。三是應(yīng)急物資產(chǎn)能保障不足。部分重要應(yīng)急物資產(chǎn)能儲(chǔ)備水平不高，缺乏戰(zhàn)略性、前瞻性能力儲(chǔ)備，現(xiàn)實(shí)產(chǎn)能和技術(shù)水平相對(duì)不足，缺乏應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制。四是應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)能力不足。應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故的應(yīng)急物資干線運(yùn)輸和末端投送手段單一、運(yùn)力不足、效率不高，災(zāi)害搶險(xiǎn)救援救災(zāi)的應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)保障短板較為突出。五是應(yīng)急物資保障科技化水平不高。全流程精細(xì)化管理水平不足，管理信息化手段運(yùn)用程度不高，管理標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神和即將召開的黨的二十大精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持底線思維和憂患意識(shí)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，以補(bǔ)齊能力短板為重點(diǎn)突破方向，著力健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，不斷提高重特大災(zāi)害事故的應(yīng)急物資保障能力和水平。

（二）基本原則。

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)。堅(jiān)持黨委在應(yīng)急物資保障工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持各級(jí)政府的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)政府與企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量和公民個(gè)人的協(xié)同配合，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、社會(huì)廣泛參與的發(fā)展局面。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主。應(yīng)急物資保障以地方為主，實(shí)行屬地化管理，地方承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急物資保障工作。中央發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用，協(xié)助地方應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故。

3.集中管理，統(tǒng)一調(diào)撥。發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，建立政府集中管理的應(yīng)急物資保障制度，打破部門、區(qū)域、政企壁壘，實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，確保應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)快捷高效。

4.平時(shí)服務(wù)，災(zāi)時(shí)應(yīng)急。在保障應(yīng)急需求的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，合理擴(kuò)大應(yīng)急物資使用范圍，提高應(yīng)急物資的平時(shí)輪換和服務(wù)效率。應(yīng)急期間，啟動(dòng)重大災(zāi)害事故應(yīng)急物資保障相關(guān)工作機(jī)制，確保應(yīng)急物資保障有序有力。

5.采儲(chǔ)結(jié)合，節(jié)約高效。立足需求、服務(wù)應(yīng)急，把儲(chǔ)備和采購(gòu)等環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來(lái)，完善應(yīng)急物資采購(gòu)機(jī)制，開展常態(tài)化統(tǒng)籌管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，綜合運(yùn)用實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備等多種儲(chǔ)備方式，提高應(yīng)急物資使用效率，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備效能。

（三）建設(shè)目標(biāo)。

到2025年，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、規(guī)模適度、種類齊全、布局合理、多元協(xié)同、反應(yīng)迅速、智能高效的全過(guò)程多層次應(yīng)急物資保障體系。優(yōu)化中央政府儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)布局，整合中央應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備，統(tǒng)一規(guī)劃管理。中央層面能夠滿足特別重大災(zāi)害事故應(yīng)急物資保障峰值需求，地方能夠滿足本行政區(qū)域啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求，并留有安全冗余，重特大災(zāi)害事故應(yīng)急物資保障能力總體提高。

1.體制機(jī)制法制更加健全。建成統(tǒng)一權(quán)威、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急物資保障體制機(jī)制和科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急物資保障法制體系，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和各方齊抓共管、協(xié)同配合的應(yīng)急物資保障格局。

2.儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系更加完善。完善“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”五級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，儲(chǔ)備品種、規(guī)模和布局更加科學(xué)合理，應(yīng)急物資社會(huì)化協(xié)同保障更加有序，形成中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備補(bǔ)充聯(lián)動(dòng)、政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相互結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備相互銜接的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。

3.產(chǎn)能保障能力顯著提升。應(yīng)急物資企業(yè)生產(chǎn)能力不斷提升，產(chǎn)能區(qū)域布局更加優(yōu)化合理，應(yīng)急物資協(xié)議儲(chǔ)備和集中生產(chǎn)調(diào)度等機(jī)制不斷完善，應(yīng)急期間供應(yīng)渠道有效拓寬，做到應(yīng)急物資在關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上。

4.調(diào)配運(yùn)送更加高效有序。健全政府、企業(yè)、社會(huì)組織等共同參與，統(tǒng)一指揮、資源共享、調(diào)度靈活、配送快捷的應(yīng)急物資快速調(diào)配體系，應(yīng)急物資送達(dá)救援救災(zāi)一線更加迅速，“最后一公里”物資分發(fā)時(shí)效性和精準(zhǔn)性顯著提高。

5.科技支撐水平顯著提高。建成統(tǒng)一可靠、留有接口的應(yīng)急物資保障信息平臺(tái)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、北斗、天地一體等新一代信息技術(shù)深入應(yīng)用，機(jī)械化、信息化、智能化水平顯著提升，應(yīng)急物資全程監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)撥、動(dòng)態(tài)追溯、信息共享、決策支持能力全面提高。

三、主要任務(wù)

（一）完善應(yīng)急物資保障體制機(jī)制法制。

1.完善應(yīng)急物資保障體制。在中央層面，完善跨部門的應(yīng)急物資保障領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)國(guó)家應(yīng)急物資保障工作。健全中央和地方應(yīng)急物資投入保障機(jī)制，發(fā)揮地方各級(jí)應(yīng)急物資保障部門和應(yīng)急物資管理單位的作用，保證地方與中央應(yīng)急物資保障和管理工作機(jī)制相銜接。

2.優(yōu)化應(yīng)急物資保障中央和地方分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，健全應(yīng)急物資保障中央與地方分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急物資分級(jí)儲(chǔ)備責(zé)任。推動(dòng)建立重特大災(zāi)害事故應(yīng)急物資跨區(qū)域協(xié)同保障機(jī)制，理順應(yīng)急物資互助和結(jié)算流程，在京津冀、黃河流域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和川滇等災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)開展試點(diǎn)探索。

3.健全應(yīng)急物資保障跨部門合作機(jī)制。健全由發(fā)展改革部門牽頭，應(yīng)急管理、財(cái)政、糧食和儲(chǔ)備、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門共同參與的應(yīng)急物資保障機(jī)制，進(jìn)一步明確各部門工作職責(zé)，建立健全應(yīng)急物資協(xié)同保障和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全完善應(yīng)急物資需求計(jì)劃制定、儲(chǔ)備管理、保養(yǎng)維護(hù)、協(xié)調(diào)調(diào)度、運(yùn)輸保障、補(bǔ)充更新、回收?qǐng)?bào)廢等機(jī)制。

4.健全應(yīng)急物資保障法律法規(guī)、預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推動(dòng)應(yīng)急物資保障法律法規(guī)的制修訂，推進(jìn)應(yīng)急物資保障領(lǐng)域的專項(xiàng)立法，推動(dòng)在修改《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》時(shí)完善應(yīng)急物資保障相關(guān)內(nèi)容，制修訂《中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資管理暫行辦法（暫定名）》等政策文件。建立完善各級(jí)各類應(yīng)急物資保障預(yù)案和緊急調(diào)運(yùn)預(yù)案，編制重特大災(zāi)害事故應(yīng)急物資保障專項(xiàng)預(yù)案，優(yōu)化工作流程，建立預(yù)案演練和考評(píng)機(jī)制。研究制定應(yīng)急物資資產(chǎn)管理制度，明確規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資資產(chǎn)管理相關(guān)要求。建立應(yīng)急物資保障標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善物資保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急物資分類、生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)備、裝卸、運(yùn)輸、回收、報(bào)廢和補(bǔ)充等相關(guān)管理規(guī)范。

（二）提升應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備能力。

1.科學(xué)確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模和品種。以有效應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故為目標(biāo)，分災(zāi)種、分層級(jí)、分區(qū)域開展各類應(yīng)急物資的規(guī)模需求研究，科學(xué)確定并合理調(diào)整各級(jí)、各類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備規(guī)模。完善應(yīng)急物資更新輪換機(jī)制。制定適合實(shí)物儲(chǔ)備的應(yīng)急物資品種目錄，研究出臺(tái)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)儲(chǔ)備指導(dǎo)品種目錄，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行更新完善，適時(shí)引進(jìn)新技術(shù)裝備、新材料物資的儲(chǔ)備。加強(qiáng)交通不便或?yàn)?zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。修改完善各類應(yīng)急物資采購(gòu)技術(shù)規(guī)格和參數(shù)。強(qiáng)化應(yīng)急通用物資共用共享共管，補(bǔ)齊高技術(shù)、特種專用應(yīng)急物資的儲(chǔ)備短板。各級(jí)應(yīng)急管理部門商財(cái)政部門，根據(jù)庫(kù)存物資調(diào)用情況明確應(yīng)急物資年度采購(gòu)計(jì)劃，并將所需資金列入財(cái)政預(yù)算。

2.優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)布局。充分利用現(xiàn)有國(guó)家儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)資源，優(yōu)化中央生活類救災(zāi)物資、中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)的空間布局。統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)家綜合性消防救援、大震應(yīng)急救災(zāi)等應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，重點(diǎn)保障人口密集區(qū)域、災(zāi)害事故高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和交通不便區(qū)域，適當(dāng)向中西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援平臺(tái)和區(qū)域保障中心，提高應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)配能力。推動(dòng)地方各級(jí)政府結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，優(yōu)化所屬行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)空間布局，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。在有條件的地區(qū)，依托相關(guān)專業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，建設(shè)中央和地方綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。

3.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備社會(huì)協(xié)同。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與物資儲(chǔ)備，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式。建立社會(huì)化應(yīng)急物資協(xié)同儲(chǔ)備政策，制定社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、家庭等主體的應(yīng)急物資儲(chǔ)備建議清單，引導(dǎo)各類社會(huì)主體儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。針對(duì)市場(chǎng)保有量充足、保質(zhì)期短、養(yǎng)護(hù)成本高的應(yīng)急物資，提高協(xié)議儲(chǔ)備比例，優(yōu)化協(xié)議儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。大力倡導(dǎo)家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備，并將企事業(yè)單位、社會(huì)組織等儲(chǔ)備信息納入國(guó)家應(yīng)急資源管理平臺(tái)。

4.提升應(yīng)急物資多渠道籌措能力。建立健全應(yīng)急物資采購(gòu)、捐贈(zèng)、征用等管理制度和工作機(jī)制。制定應(yīng)急物資緊急采購(gòu)管理辦法，健全應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制。完善救災(zāi)捐贈(zèng)物資管理制度，建立健全應(yīng)急物資社會(huì)捐贈(zèng)動(dòng)員導(dǎo)向和對(duì)口捐贈(zèng)、援助機(jī)制，引導(dǎo)捐贈(zèng)物資點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供需匹配，建立健全國(guó)際援助提供和接收工作機(jī)制。研究完善社會(huì)應(yīng)急物資征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（三）提高應(yīng)急物資產(chǎn)能保障能力。

1.提升企業(yè)產(chǎn)能儲(chǔ)備能力。制定適合產(chǎn)能儲(chǔ)備的應(yīng)急物資品種目錄，完善應(yīng)急物資生產(chǎn)能力調(diào)查制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資生產(chǎn)能力的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立產(chǎn)能儲(chǔ)備企業(yè)評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)應(yīng)急動(dòng)員能力建設(shè)，選擇條件較好的企業(yè)納入產(chǎn)能儲(chǔ)備企業(yè)范圍，建立動(dòng)態(tài)更新調(diào)整機(jī)制。健全應(yīng)急物資集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，在重特大災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)能儲(chǔ)備企業(yè)應(yīng)急生產(chǎn)和擴(kuò)能轉(zhuǎn)產(chǎn)。

2.優(yōu)化應(yīng)急物資產(chǎn)能布局。開展應(yīng)急物資產(chǎn)能分布情況調(diào)查，分類掌握重要應(yīng)急物資上下游企業(yè)供應(yīng)鏈分布。結(jié)合區(qū)域?yàn)?zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)以及重要應(yīng)急物資生產(chǎn)、交通運(yùn)輸能力分布，實(shí)施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲(chǔ)備工程，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地，優(yōu)化應(yīng)急物資生產(chǎn)能力空間布局。培育和優(yōu)化應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)應(yīng)急物資產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3.加大應(yīng)急物資科技研發(fā)力度。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目資金支持，鼓勵(lì)建設(shè)應(yīng)急物資科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)、高校、科研單位等產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批質(zhì)量?jī)?yōu)良、簡(jiǎn)易快捷、方便使用、適應(yīng)需求的高科技新產(chǎn)品，推動(dòng)應(yīng)急物資標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急物資調(diào)配能力。

1.完善應(yīng)急物資調(diào)配模式。加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急物資統(tǒng)籌調(diào)配，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)期間的統(tǒng)一指揮，深入落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革意見，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)組織共同參與的應(yīng)急物資調(diào)配聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善調(diào)運(yùn)經(jīng)費(fèi)結(jié)算方式。運(yùn)用“區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)”優(yōu)化應(yīng)急物資調(diào)撥方案，打通從應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備到接收、使用之間的快速傳遞通道，減少應(yīng)急物資轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，有效發(fā)揮各類運(yùn)輸力量效能，提高應(yīng)急物資調(diào)配精確性。建成政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、多元互補(bǔ)、調(diào)度靈活、配送快捷的應(yīng)急物資快速調(diào)配體系，應(yīng)急物資送達(dá)救援救災(zāi)一線更加迅速。

2.提升應(yīng)急物資運(yùn)送能力。探索建立大型物流和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)參與機(jī)制，促進(jìn)政府和社會(huì)物流，以及鐵路、公路、水路和航空等運(yùn)輸方式的有效銜接。加強(qiáng)應(yīng)急物資運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障跨區(qū)域通行和優(yōu)先保障機(jī)制，建立鐵路、公路、水路和航空緊急運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急物資快速運(yùn)輸。大力推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和運(yùn)輸?shù)募b單元化發(fā)展，充分發(fā)揮綜合性國(guó)家儲(chǔ)備基地作用，提升物資集中儲(chǔ)存、高效調(diào)運(yùn)、快速集散能力。推廣使用智能機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等高技術(shù)配送方式。提高和加強(qiáng)運(yùn)用國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的應(yīng)急物資投送能力。

3.優(yōu)化應(yīng)急物資發(fā)放方式。制定和完善應(yīng)急物資發(fā)放管理制度和工作流程，完善應(yīng)急物資發(fā)放的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。優(yōu)化應(yīng)急物資分發(fā)監(jiān)管模式。鼓勵(lì)物流企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者參與應(yīng)急物資“最后一公里”發(fā)放，應(yīng)急物資分發(fā)時(shí)效性和精準(zhǔn)性得到提高。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急物資保障信息化建設(shè)。

1.推進(jìn)應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)整合。按照防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革意見，加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各類主體的應(yīng)急物資信息共享，明確數(shù)據(jù)共享內(nèi)容和規(guī)則。開展應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)資源建設(shè)，統(tǒng)一應(yīng)急物資需求、調(diào)撥、運(yùn)輸和發(fā)放等信息的表達(dá)形式，促進(jìn)多主體、多層級(jí)、全流程的信息互聯(lián)互通，并對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生等其他類型應(yīng)急物資信息，預(yù)留信息擴(kuò)充空間和接口。

2.強(qiáng)化應(yīng)急物資保障決策支撐能力。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資管理的全程留痕、監(jiān)督追溯和動(dòng)態(tài)掌控。使用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等手段，提升應(yīng)急物資需求分析精確性，優(yōu)化應(yīng)急物資供應(yīng)路徑，提高供需匹配度，為應(yīng)急物資保障決策提供快速、科學(xué)、精確和可視化技術(shù)服務(wù)。

3.提升應(yīng)急物資保障信息化水平。推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、配送中心等倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的機(jī)械化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)，提升應(yīng)急物資存儲(chǔ)管理效率和智能化監(jiān)控水平。著眼智慧化物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為儲(chǔ)備應(yīng)急物資配備信息化標(biāo)簽，為車輛等運(yùn)輸工具配備定位裝置，為分發(fā)站點(diǎn)配備應(yīng)急物資識(shí)別設(shè)備。

四、重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目

（一）應(yīng)急物資儲(chǔ)備項(xiàng)目。

到2025年，建立中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備相互補(bǔ)充、政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相互結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。

項(xiàng)目1：中央應(yīng)急物資儲(chǔ)備。到2025年，國(guó)家森林草原防滅火物資、中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備、大震應(yīng)急救災(zāi)物資、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)急物資、中央生活類救災(zāi)物資等中央應(yīng)急物資保持既有儲(chǔ)備規(guī)模和價(jià)值，適當(dāng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。

項(xiàng)目2：地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備。推進(jìn)?。校h－鄉(xiāng)人民政府參照中央應(yīng)急物資品種要求，結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，儲(chǔ)備能夠滿足本行政區(qū)域啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)需求的應(yīng)急物資，并留有安全冗余。重點(diǎn)加強(qiáng)中西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)地市和縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。推動(dòng)交通不便或?yàn)?zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

項(xiàng)目3：家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備示范。根據(jù)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)程度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，每年在災(zāi)害事故高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)選擇2-3個(gè)省份開展家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備示范，形成可復(fù)制的家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)工程。

根據(jù)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)分布特點(diǎn)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)布局短板，優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)地點(diǎn)分布，在改擴(kuò)建現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)并推動(dòng)整合的基礎(chǔ)上，新建一批應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。

項(xiàng)目1：中央生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。推進(jìn)中央生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)新建和改擴(kuò)建工作。對(duì)沒(méi)有中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的省（區(qū)、市），充分利用國(guó)家現(xiàn)有儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)資源，重點(diǎn)在交通樞紐城市、人口密集區(qū)域、易發(fā)生重特大自然災(zāi)害區(qū)域增設(shè)中央生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。

項(xiàng)目2：中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。統(tǒng)籌利用國(guó)家儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)資源，科學(xué)合理增加中央防汛抗旱物資存儲(chǔ)倉(cāng)容，不斷推進(jìn)儲(chǔ)備設(shè)施設(shè)備和管理現(xiàn)代化。

項(xiàng)目3：大震應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。

大震應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)：依托各省級(jí)地震部門和承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的直屬單位以及國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地建設(shè)，保障每個(gè)省份不少于1個(gè)。

項(xiàng)目4：國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。

消防救援隊(duì)伍應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)：8個(gè)中央級(jí)庫(kù)，分別位于北京、沈陽(yáng)等地；省級(jí)庫(kù)依托各省級(jí)消防救援總隊(duì)訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊(duì)建設(shè)；地市級(jí)庫(kù)位于三類以上消防救援支隊(duì)所在地市。

森林消防隊(duì)伍應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)：中央級(jí)庫(kù)，位于海拉爾、成都等地；省級(jí)庫(kù)，位于森林消防總隊(duì)所在省份；地市級(jí)庫(kù)設(shè)在各支隊(duì)所在地市。

項(xiàng)目5：推進(jìn)地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有設(shè)施和資源，新建和改擴(kuò)建應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，推動(dòng)在安全生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)和自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)，建設(shè)一批省級(jí)和地市級(jí)綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。重點(diǎn)加強(qiáng)中西部和災(zāi)害事故多發(fā)區(qū)等薄弱地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，到2025年，95%的縣級(jí)行政單位（不含市轄區(qū)）建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。

（三）應(yīng)急物資保障標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。

開展應(yīng)急物資保障標(biāo)準(zhǔn)研制、推廣和應(yīng)用示范，推動(dòng)應(yīng)急物資保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步健全應(yīng)急物資保障標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂應(yīng)急物資分級(jí)分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)。研制和完善儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、倉(cāng)儲(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)、物資技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、救援物資配備標(biāo)準(zhǔn)、重要應(yīng)急物資生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)、信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

（四）應(yīng)急物資生產(chǎn)能力提升工程。

探索政府與市場(chǎng)有效合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，分門別類梳理應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)名錄并定期更新，形成包括企業(yè)信息、產(chǎn)品規(guī)格及產(chǎn)能等供給清單。依托國(guó)家應(yīng)急資源管理平臺(tái)，搭建重要應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。開展區(qū)域布局產(chǎn)能調(diào)查等工作，鼓勵(lì)各地區(qū)依托安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地等，優(yōu)化配置應(yīng)急物資生產(chǎn)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)西部地區(qū)、邊疆省區(qū)應(yīng)急物資生產(chǎn)能力建設(shè)。對(duì)實(shí)物儲(chǔ)備和常態(tài)產(chǎn)能難以完全保障的關(guān)鍵品種應(yīng)急物資，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，填補(bǔ)關(guān)鍵技術(shù)空白，強(qiáng)化應(yīng)急物資領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)儲(chǔ)備。

（五）應(yīng)急物資調(diào)配運(yùn)送現(xiàn)代化工程。

按照規(guī)模適度、布局合理、保障有力、合理利用的原則，充分發(fā)揮多主體多模式優(yōu)勢(shì)，建立健全應(yīng)急物資調(diào)配運(yùn)送體系，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急物資，提高應(yīng)急物流快速反應(yīng)能力。依托應(yīng)急管理部門中央級(jí)、區(qū)域級(jí)、省級(jí)骨干庫(kù)建立應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)平臺(tái)和區(qū)域配送中心。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍運(yùn)輸力量建設(shè)，配備運(yùn)輸車輛裝備，優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸銜接，提升應(yīng)急物資前沿投送能力。健全應(yīng)急物流調(diào)度機(jī)制，提高應(yīng)急物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)運(yùn)水平，與市場(chǎng)化程度高、集散能力強(qiáng)的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進(jìn)應(yīng)急物資集裝單元化儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè)。

（六）應(yīng)急物資管理信息化建設(shè)工程。

完善應(yīng)急資源管理平臺(tái)，為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)提供應(yīng)急物資指揮調(diào)度和決策支持服務(wù)。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)共用共享，整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各類主體的數(shù)據(jù)資源，匯聚中央、省、市、縣和社會(huì)應(yīng)急物資保障信息。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，開展應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、運(yùn)輸、發(fā)放和回收全生命周期信息化管理，實(shí)現(xiàn)全程留痕、監(jiān)督追溯和動(dòng)態(tài)掌控。構(gòu)建應(yīng)急物資需求預(yù)測(cè)、供需匹配、智能調(diào)撥和物流優(yōu)化等關(guān)鍵模型算法并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化應(yīng)用，提升應(yīng)急物資管理決策支撐能力。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。牽頭單位要切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，參與單位積極配合，細(xì)化落實(shí)工作責(zé)任和建設(shè)任務(wù)。各地區(qū)要將主要任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目納入本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃以及應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃實(shí)施工作責(zé)任和建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目牽頭單位要抓緊開展項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目申報(bào)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）多渠道經(jīng)費(fèi)保障。

建立健全政府、企業(yè)和社會(huì)組織相結(jié)合的資金投入保障機(jī)制，對(duì)于政府投入，要按照應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，列入本級(jí)預(yù)算，支持應(yīng)急物資體系建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和輪換更新等工作。

（三）人才隊(duì)伍保障。

推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，支持有條件的高等院校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。建立健全應(yīng)急物資保障領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，完善專家技術(shù)咨詢制度，充分發(fā)揮專家決策咨詢作用。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高倉(cāng)儲(chǔ)管理、運(yùn)輸配送等隊(duì)伍專業(yè)化水平和應(yīng)急物資、設(shè)備系統(tǒng)的使用操作能力。建立供應(yīng)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人機(jī)制。

（四）監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)估。

完善目標(biāo)評(píng)價(jià)與過(guò)程監(jiān)測(cè)相結(jié)合的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，將規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)落實(shí)情況納入各地區(qū)、各有關(guān)部門相關(guān)領(lǐng)域綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核范疇，對(duì)規(guī)劃進(jìn)展情況實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督管理。組織開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)措施，保障規(guī)劃順利執(zhí)行。